能给予答复东京收到电报之后，也召开了御前会议，考虑到日军刚刚到达中国立足未稳，如果和清军、俄军的关系搞得很僵，会对日军没有好处于是东京发电指示嘉腾元依：同意成立联军司令部
于是联军司令部宣布在上海成立，袁世凯任司令长官，格罗杰科、山县有朋任副司令